Круглый стол в Городском Собрании Сочи: Самострои как «строительный мусор» - результат бездействия надзорных органов

Некоторое время размышляла – как комментировать и комментировать ли вообще это нерядовое событие (нерядовое, поскольку инициировалось не только «снизу», а и «сверху» - спасибо застройщику, построившему 11-этажный ИЖС практически над головой депутата ГСС Ивана Савина).


Я объясню: даже если собрать в одном месте ВСЕХ жителей города Сочи, у кого закончилось терпение терпеть строительный беспредел, выстроить их «свиньёй», а напротив поместить жалкую кучку тех, кто этот беспредел организует и обеспечивает, то перевес будет как раз у жалкой кучки.


Потому что именно «жалкой кучке» удается превратить борьбу с самостроями в фарс и балаган. 
Во время подготовки к «столу» я так честно и сказала: мы вот тут мозговые штурмы штурмуем, конструкции выстраиваем, стратегию и тактику шлифуем – типа, как сделать беду подконтрольной, - а администрация в лице правового управления идет в суд и… и всё.
А потому что кроме – никто…

На «круглом столе», кстати, председатель ГСС Виктор Филонов сделал "приятный" сюрприз - неожиданно озвучил цифры, за которыми мы гонялись уже давно: за 2017 год муниципальными юристами в суды подано 341 исков, из них проиграно
- в судах первой инстанции - 62,2% дел
- в апелляции – 81%
- в кассации – 88%.
А теперь можно приступать к художественному осмыслению…
…ибо и я, и многие сочинцы, не раз слышали ушами: «Пахомов сам лично звонит и говорит – какое должно быть решение» (это про краевой суд). Поэтому представляю процесс приблизительно так: 

Помните серенаду героя Караченцева из фильма «Собака на сене»? «Венец творенья, ди-и-и-вная Диана… ни одного изъя-а-а-на»… и вот когда Караченцев не вытягивает партию, из-за спины выдергивается профессиональный тенор, который берет верхние ноты, а потом заталкивается за спину – до следующей нужды.

Именно так выглядит судебная эпопея в исполнении администрации: если правовое управление не справляется самостоятельно, из-за спины достается «тенор», который делает звонок и - вуаля!
То есть все в курсе: нет таких дел, которые администрация может проиграть, если не намерена это делать. Ну почти нет. Сегодня даже в Верховном суде.


А тут взрослые люди всерьёз обсуждают – как бороться с хорошо налаженным механизмом, который неуязвим, прожорлив и сбоить не собирается. И делают из этого чрезвычайно важные выводы и даже строят планы этот механизм разрушить:



Филонов В.П.председатель Городского Собрания Сочи:
Инициаторами встречи выступила группа неравнодушных жителей нашего города, специалистов области архитектуры, строительства, безопасности – пожарной, сейсмической, оползневых процессов - с целью помочь муниципальной власти выработать алгоритм действий для прекращения самовольного строительства.


По поручению губернатора В.И. Кондратьева в крае был выработан алгоритм действий всех краевых контрольно-надзорных и муниципальных служб, позволяющий сократить время от обнаружения незаконного объекта до обращения в суд до 15 дней.


Во исполнение поручения заместителя генерального прокурора РФ А.В.Кикотя сформированы рабочие группы по пресечению самовольного строительства в районах.

Сотрудники управления муниципального земельного контроля закреплены за улицами, мониторят эти территории и материалы регулярно еженедельно представляются в прокуратуру, где контролируются действия всех служб. И только совместная работа дала в последнее время результаты.

Ещё одна проблема, как рассматриваются дела в судах (прим. - цифры приведены выше). Возникает вопрос, что это: слабая квалификация юристов? плохо подготовленные дела? слабая квалификация экспертов? Хотелось бы услышать мнение наших экспертов и всех участников этого «круглого стола».


Козинская О.В., председатель ОУ «Градостроительный Совет Сочи»:

Если в застройке отсутствуют все 3 составляющих - польза, прочность, красота - это и вовсе градостроительный мусор, который порождает множество территориальных и социальных дефицитов – рабочих мест, объектов образования и здравоохранения, автостоянок, зеленых насаждений, территорий  общего пользования и т.д.

Потребность в объектах социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры становится все больше, а территориальных возможностей практически нет.
Правила диктуют застройщики, которые с помощью кадастровых инженеров кромсают землю и постфактум легализируют то, чего не может быть.

Перспектива сгореть, утонуть, уплыть, уползти, оказаться погребенным под оползнем или селевым потоком становится реальной и для соседей недобросовестных застройщиков.  В итоге мы все оказываемся заложниками застройщиков и приобретателей такого «жулья», то есть - жуликов.

Все, что неуместно и незаконно построено, даже узаконенное судом,уничтожает  комфортную среду для жизни и отдыха, разрушает ее  архитектурно-ландшафтное единство и ведет к росту объемов ТКО.



Негоруца Е.Е.председатель Общественного Гражданского Движения «За Сочи!»:
Мы должны понимать – мы против самостроев или мы только делаем вид, что мы против. Как только мы начинаем писать прокурорам и в администрацию, как это было с Садовой-73, самоволкой Мурадяна на Малом Ахуне, нам отвечают: всё замечательно, всё под контролем.

Но как только контроль за самовольным строительством переходит к службе судебных приставов – всё, многоэтажка начинает расти по этажу в неделю. 4-5 месяцев – и готов многоквартирный дом.
Сегодня самострои пришли к нам, а завтра придут к вам, как пришли к депутату ГСС Савину.

Если учесть, что в 2017 году департамент имущественных отношений продал новых территорий под ИЖС и многоэтажное строительство на 47 млн., что превысило доходы от взимания налогов, и кто-то говорит, что это хорошо, я говорю, что это преступление! Потому что это новые дома, причем на лесопокрытых территориях, которые нам достались от Национального Парка – это те территории, которые должны быть городскими лесами.

Мы предлагаем: каждое начинающееся строительство ставить на контроль от выдачи разрешения на ИЖС. Любые судебные тяжбы должны проходить с привлечением прокуратуры и заинтересованных жителей в обязательном порядке! И этот процесс должен быть прозрачным и гласным.
Если мы не хотим, чтобы «Зимняя вишня» пришла к нам, давайте перестанем играть в поддавки и начнем, наконец, реально бороться с самостроями.


Губич Р.А.председатель организации обманутых покупателей жилья в города Сочи
Жилякова С.И.адвокат:
Узаконивание многоквартирного жилого дома на участках ИЖС, ЛПХ и садоводства – это придание законной силы, введение в официальное положение в принципе изначально выстроенного незаконно самовольного строения.

Понятие самовольной постройки четко определяется законодателем в статье 222 ГК РФ. Я остановлюсь на «предназначение участка для иных целей»: с помощью недобросовестных юристов в Краснодарском крае, в городе Сочи в особенности, сложилась порочная практика узаконивания на землях для ИЖС, ЛПХ и садоводства многоквартирных жилых домов, то есть не для личного использования одной семьи, а для коммерческого использования.

Юристам администрации и прокурорским работникам, которые выходят в интересах неопределенного круга лиц в суд о сносе таких строений, необходимо правильно комментировать нормы права при составлении исковых требований о сносе таких строений. Хочется отметить, что срок исковой давности на те здания, которые могут угрожать жизни и здоровью проживающих там людей, 
не распространяется.



Гудкова Н.К.кандидат геолого-минералогических наук, профессор РАЕ:

В 1988 году в Армении случилось разрушительнейшее землетрясение - при магнитуде всего 6-7 баллов 

оказалась разрушенной почти вся северная часть республики. Жертвы – более 25 000 человек. Почему?
Работала государственная комиссия, которая выявила, что были допущены грубейшие нарушения при застройке территорий с высокой сейсмичностью, строительные материалы были использованы не соответствующие требованиям этого района.


Сочи может получить такой же результат, когда толчки даже 6-7 баллов приведут к катастрофическим последствиям, учитывая, что город Сочи так плотно заселен.
Согласно исследованиям до 70% территории Сочи подвержено оползневым процессам. Безопасных, «хороших» участков больше не осталось.

С 2010 года город Сочи признан ещё и селеопасным. А подтопления и затопления стали следствием непродуманной застройки – река Херота пример того, какие катастрофические последствия наступают даже тогда, когда их вроде бы не должно быть.
Необходимо создание информационной базы, где бы все застройщики и жители Сочи могли получить информацию о безопасности участка застройки. Риски территории можно оценивать методом «светофора», когда на карте разным цветом выделены самые опасные территории (красный), территории, где необходимы дополнительные обследования (желтый) и благоприятные (зеленый).


Шебзухова О.А.генеральный директор ООО "Центр Развития Рекреационных Территорий "Новые Горизонты":
Имея такое наследство, которое досталось нам от олимпиады и рекламы города, вместо международных инвестиций мы привлекли в город фактически нарушителей закона, которые образовывают просто «градостроительный мусор», а также превращают город в большое российское общежитие.
Инвестиционный климат таков: прибыль желательно получить в течение года – быстренько построили, продали и забыли, вообще уехали из этого города. 

На этих территориях нет условий для жизни, нет развития – сети, которые предусматриваются в последний момент, отсутствие разворотных площадок для пожарных машин, парковок, нет ничего. 
А проекты комплексной застройки требуют длительной подготовки, дополнительной проектной документации, проекта планировки территории и поэтапной реализации – это норма, это правильно.
Необходимо выделять микрорайоны для жилой застройки, делать проект планировки территории и только после этого давать разрешение на строительство многоквартирных жилых домов – со всеми вытекающими последствиями: это детские сады, школы, площадки, общественные зоны.


Федоткин В.А.председатель Ассоциации управляющих и обслуживающих организаций Краснодарского края:
Проблемы самовольного строительства:
- несоответствие нормам градостроительного, противопожарного и жилищного законодательства
- высокая коррупционная составляющая
- социальные аспекты данных действий, приводящих к появлению «обманутых дольщиков»
- огромные сложности при оформлении постоянной или временной регистрации (прописке)
-  рост неконтролируемых нагрузок на инженерную инфраструктуру города (сети, коммуникации, дороги, парковки, подъезды аварийно-спасательной техники и т.д.)
- отсутствие централизованного контроля, государственной экспертизы и учета самоволок неминуемо приведет к возникновению множества техногенных катастроф (сгоревший ЖК на Пятигорской).

После распродажи всех помещений застройщик исчезает, а покупатели недвижимости сталкиваются с колоссальными трудностями легализации правоотношений с РСО города. При этом самоволки переврезают в изношенные общегородские сети без проведения соответствующей модернизации, тем самым ухудшают благоприятные условия качественного энергоснабженияграждан, проживающих в соседних жилых и многоквартирных домах.

Риэлторы. На них лежит основная вина за популяризацию такого «жилья».
Необходима персональная ответственность не только застройщиков, но и риэлторов («черные списки, исключение из профессионального сообщества, привлечение внимания к ним правоохранительных органов). А застройщики должны подписывать с клиентами «Декларацию о рисках».

Страхование ответственности застройщика на весь 5-летний гарантийный срок. При попытках ввода в эксплуатацию жилых и многоквартирных домов по решению суда страховой полис застройщика должен стать  обязательным требованием при подаче документов в суд. При наступлении негативных последствий местный орган самоуправления будет освобожден от несения финансового бремени помощи потерпевшим.

Открытость судебных процессов (публикация аудиозаписей) дисциплинирует стороны процесса и судью, позволит общественности и заинтересованным лицам корректировать предложения и замечания. 
Процедуры признания самовольных строений и объектов незавершенного строительства должны стать максимально прозрачными и открытыми, позволив свести коррупционную составляющую данных мероприятий практически к нулю.


Колодко А.А., начальник сочинского гарнизона пожарной охраны:
За 2017 год на территории города Сочи произошло 207 пожаров, из них 119 пожаров в жилом секторе. 
9 человек погибло, 27 получили травмы.

В многоквартирных жилых домах в 2017 году произошло 17 пожаров, в первом полугодии 2018 года уже 6 пожаров.


Проблемные вопросы – узкие проезды, плотность застройки и припаркованный транспорт. Не было возможности подъехать к горящему дому и установить пожарные машины и пожарные гидранты, транспорт был припаркован местами даже с двух сторон проезжей части. Вокруг многоквартирного жилого дома можно пройти только пешком, при этом дом находится на склоне горы.


По оценкам экспертов за последние 5 лет возросло количество многоквартирных жилых домок от 5 этажей и выше, построенных без учета противопожарных требований и норм, а значительное количество многоквартирных жилых домов строится на землях для ИЖС или на землях садоводческих товариществ. На этих территориях отсутствует инженерная, дорожная инфраструктура, необходимая для тушения зданий более трех этажей.

Застройщики в целях экономии используют строительные материалы не сертифицированные, низкого качества для кровли и отделки фасада здания. Отсутствуют противопожарные разрывы между многоэтажными зданиями.
Предложения: при подготовке запросов юридической службы администрации в суд на соответствие самоволок требованиям нормативных документов учитывать указанный перечень вопросов (прилагается).


Иванченко А.Г.заместитель прокурора города Сочи

Проведенный анализ показал, что одной из основных проблем является несвоевременное выявление органом местного самоуправления самовольных построек.
Другой причиной является отсутствие должного взаимодействие участковых уполномоченных, а также судебных приставов с органом местного самоуправления. А самовольное строительство осуществляется достаточно быстро – буквально за 2-3 месяца.
В прокуратурах районов еженедельно проводятся заседания рабочих групп. И я призываю общественность, депутатов при наличии каких-либо сведений предоставлять их в прокуратуры районов, заседания рабочих групп проходят по пятницам.


Савин И.Л.депутат ГСС:

Обозначенные докладчиками темы – небольшая, но важная часть совместной работы, проведенной в течение последних трех месяцев.
Не будем наивными, одними выступлениями остановить зло не удастся. Губернатор очень жестко высказался по самостроям: 

«Есть конкретные виновные по каждой ситуации… это в первую очередь власть».


В Сочи есть масса примеров объектов многоквартирного строительства, находящихся как будто под шапкой-невидимкой – удивительно, что эти огромных размеров строения видят только горожане.


А теперь хочу зачитать предложения, которые мы выработали совместно:


- признать, что система борьбы с самовольным строительством неэффективна
- признать неудовлетворительной работу управления муниципального земельного контроля
- придать управлению муниципального земельного контроля особый статус и напрямую подчинить главе города
- привлечь к руководству управлением нового квалифицированного специалиста, не работавшего в правовом управлении и управлении муниципального земельного контроля (объявить конкурс)
- просить начальника УФСБ по Краснодарскому краю откомандировать на эту должность офицера ФСБ на эту должность
- разработать и внести в нормативно-правовые акты администрации должностные инструкции, алгоритм действий, «дорожную карту» межведомственного взаимодействия, работы с экспертами, представление в судебном процессе от районного суда до ВС (объект можно снять с контроля только когда прошли все инстанции, предусмотренные законодательством)
- придать особый статус рассмотрению дел по самовольному строительству многоквартирных жилых домов на участках для ИЖС, ЛПХ, садоводства
- разработать требования к архитектурно-строительной экспертизе с включением всего комплекса вопросов, привлечь к первичной экспертизе общественный градостроительный совет
- данная экспертиза должна лечь в основу искового заявления на снос незаконного объекта
- к судебному процессу в обязательном порядке привлекать представителя прокуратуры, госархстройнадзора, пожарного надзора и др., а также жителей
- при выдаче разрешения на строительство на участке ИЖС, ЛПХ, садоводства один экземпляр разрешения направлять в управление муниципального земельного контроля для контроля за ходом строительства. При выявлении нарушений приостанавливать или отменять разрешение.
- обратиться в Центробанк для установления запрета на выдачу ипотечных кредитов и материнского капитала для приобретения жилья в объектах незаконного строительства
- создать при ГСС экспертный совет из депутатов, общественников, профессиональных юристов, архитекторов, инженеров и др. для контроля полноты принимаемых мер к застройщикам.

Ну и вот, выступили, значит, все слои сочинского общества. 
Замечательно выступил Борис Ашотович Гарагаш, профессор, доктор технических наук, эксперт Минстроя России – про «как есть» и «как надо», про землетрясения, которых ещё не было, но будут. И про человеческий фактор, который на 90% стал причиной таких катастрофических последствий в Спитаке – природа просто к этому приложилась. «Надо сделать геотехнический кадастр. И исходя из него давать задания проектировщикам».



Наталья Ахтырская, председатель комитета ТПП г. Сочи по поддержке предпринимательства, предложила привлекать для строительной экспертизы профессиональных экспертов, которыми располагает Торгово-промышленная палата – эта экспертиза не будет кастрированной, то есть будет полностью отвечать на все вопросы. А можно заказать рецензию строительной экспертизы, когда есть сомнения в квалификации эксперта.
На это предложение возбудился заместитель по земельному контролю  администрации господин Ачмизов и, сардонически ухмыляясь, съехидничал, что эксперты ТПП стОят денег (тут я очередной раз мысленно гаркнула себе: «Гусары, молчать!»).


От проблемы платности экспертов отвлек внимание сочинец Антон Масленников, который наоборот сделал комплимент администрации и её юристам – они успешно прошли все судебные инстанции и добились сноса 3-х этажного дома семьи Антона. У семьи, правда, ещё оставалась надежда на Верховный суд, но и администрации, и судебным приставам не терпится домик Антона снести и улучшить статистику и собственный имидж за счет недвижимости Антона.


А суть в том, что семье Антона разрешение на строительство ИЖС как раз было выдано. Но спустя некоторое время администрация одумалась и обвинила Масленниковых в том, что они занялись строительством ДО планировки территории. Вопрос о том, кто и почему выдал разрешение, и чем он при этом думал, остался открытым. Но любопытство продолжает терзать - хотелось бы знать имя проблемы семьи Мельниковых. А также хотелось бы знать: зачем администрация демонстрирует подобное людоедство там, где оно неуместно.  
Кстати, глава Сочи времени на это эпическое мероприятие не нашел.


Зато нашел Бекасов Владимир Григорьевич, главный советник департамента по вопросам внутренней политики аппарата президента в ЮФО.

À-PROPOS:

В свете сегодняшней встречи в прокуратуре края губернатора Вениамина Кондратьева с заместителем генерального прокурора РФ Андреем Кикотем и сегодняшних задержаний и ареста на два месяца : первого заместителя главы Сочи Мугдина Чермита и главного архитектора Краснодара Игоря Мазурка понимаешь, что спираль раскручивается, чему мы бесконечно рады. 


Предлагаем жителям не расслабляться и присылать новые адреса незаконных строек.
Сегодня в прокуратуру нами сданы обращения, содержащие более 20 адресов самоволок по Адлерскому району. И формируется перечень адресов по Хостинскому, Центральному и Лазаревскому районам, чтобы заседания рабочих групп прокуратур районов не остались без работы, как просила на «круглом столе» заместитель прокурора города Анна Иванченко.


И напоследок: у "круглого стола" будет продолжение - готовятся материалы к апрельской сессии ГСС, где все озвученные на круглом столе начинания получат развитие.

+7

Сейчас обсуждают

Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.