Несмотря на многократные обращения экспертного сообщества города пытавшегося привлечь внимание должностных лиц администрации города Сочи и разработчиков проекта генерального плана к реальным проблемам города
Генеральный план Сочи. Назад в будущее

Генеральный план Сочи. Ответ Генерального директора, заслуженного архитектора РФ, доктора архитектуры, профессора и академика РААСН 

Генеральный план развития города Сочи не утверждён

15 декабря 2023 года официальный телеграмм канал администрации г. Сочи опубликовал информацию:

"Проект генерального плана Сочи прошел согласование в федеральных ведомствах


При этом, новых документов, подтверждающих изменения генерального плана в части устранения замечаний, в системе ФГИС не появилось.

Ну что сказать в этой связи?

Здравый смысл не восторжествовал..
Вопреки мнению экспертного сообщества города и обычных горожан, обеспокоенных сложившейся в городе Сочи ситуацией, проект генерального плана, который далёк от реальности, всеми правдами и неправдами протащили через согласование с федеральными органами власти.

По этому поводу публикую замечания экспертного сообщества по проекту генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи:

Как следует из «Сводного заключения Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана городского округа города - курорта Сочи Краснодарского края» (далее проект,проект генплана) от 17.11.2023 №42631-СН Д27и, проект считается несогласованным
с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП (карточка согласования проекта  УИН №0372600002020302202310161) в соответствии с пунктами 2.9 и 2.11 Порядка на основании заключения ФСБ России и позиции 
Минтранса России и решения согласительного совещания.

Сочинская общественность, ознакомившись со «Сводным заключением Минэкономразвития России о несогласии с проектом генерального плана городского округа города - курорта Сочи Краснодарского края» ( далее - проект) от 17.11.2023 No 42631-СН/Д27и, обнаружила со стороны некоторых министерств и ведомств формальное отношение к проекту, который  будет определять характер развития Всероссийской здравницы - города-курорта Сочи до 2044 года.
 
В связи с этим хотелось бы получить ответы на некоторые вопросы:

1. Минэкономразвития России справедливо обращает внимание на необходимость привести в соответствие с пунктом 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) Положение о территориальном  планировании в части характеристик
планируемых объектов местного значения городского округа указывает на необходимость уточнить основное планируемое функциональное назначение «зоны смешанной и общественно-деловой застройки», без которого введение данной категории зон теряет какой-либо смысл.

Вместе с тем позиция Минэкономразвития России требует разъяснений по следующим вопросам:

1.1 Почему нет упоминаний о " Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года"  и в проекте «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период до 2035 года»? 

1.2 Почему не ставится вопрос о необходимости учета в представленном проекте генплана определённых стратегических задач, в том числе, 6-ти флагманских проектов, направленных на восполнение утраченных за последние 15 лет, более чем 1/3 курортных активов сочинского МО , хотя согласно Градостроительному кодексу РФ и Постановлению Правительства РФ от 29.06.2023 г. No 1076 о «Едином документе территориального планирования» эти два документа, т.е. Стратегия и генплан должны быть органично взаимоувязаны и не должны противоречить друг другу?

1.3 Был ли затребован на рассмотрение и согласование проект «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период до 2035 года для анализа соответствия проекта генплана стратегическим целям краевой и муниципальной Стратегий? Данный вопрос обусловлен тем обстоятельством, что более 100-летняя практика стратегирования развития города-курорта Сочи, в том числе подготовки и реализации Сочинской Зимней олимпиады 2014 г. предусматривала рассмотрение стратегических документов его развития на федеральном уровне, учитывая его федеральное значение, т.к. только около 3% активов пространстве Сочи принадлежат самому МО, а порядка 97%, в том числе курортных активов, принадлежат собственникам федерального, транснационального, международного и регионального уровней.

Минстрой России от 08.11.2023 No 68510-МС/12 представил сомнительную позицию о необходимости увеличить потенциал жилой застройки курорта Сочи и представил заключение от 30.10.2023 No ЕНИИ-01-3350/23-1 о рассмотрении материалов проекта Генплана МО ГО города- курорта Сочи, подготовленное подведомственным ФАУ «Единый научно-исследовательский и проектный институт пространственного планирования РФ», в части решений по реорганизации транспортной системы.

По остальным разделам проекта Генерального плана Сочи в данном заключении нет информации, но указано, что  «Рассмотрение материалов работы в более детальном аспекте требует более тщательного изучения её результатов в условиях достаточного временного ресурса.

2. Позиция Минстроя России требует разъяснения по следующим вопросам:

2.1. Можно ли считать фактом согласования проекта формулировку «получена позиция Минстроя России от 08.11.2023 No 68510-МС/12 об учете градостроительного потенциала территории»?

2.2. Является ли письмо от 30.10.2023 No ЕНИИ-01-3350/23-1 о рассмотрении проекта генерального плана г. Сочи  Заключением о результатах научной экспертизы НИР «Выполнение работ по подготовке проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках научно-исследовательской работы по развитию градостроительной политики муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края»? 

В данном Заключении:
2.2.1. Как учтена позиция Минтранса России о несогласии с Проектом?

2.2.2. Чем обоснована необходимость наращивания градостроительного потенциала в условиях неуправляемого жилищного строительства и почти
20ти кратного превышения норм плотности населения и застройки в прибрежной части курорта вследствие неконтролируемого роста численности населения города-курорта Сочи и при отсутствии в проекте предложений по вариантам решения этой сложной и крайне актуальной 
стратегической задачи?

2.2.3. Как учитывается фактор неопределенности в связи с наличием «белых пятен» площадью десятки тысяч га в функциональном зонировании
и потенциал их влияния на перспективу расселения, на баланс населения, на потребности в социальной, инженерной, транспортной инфраструктуре, на экологию и экономику города-курорта Сочи?

2.2.4. Исследован ли вопрос о фактической численности населения и планируемой до 2044 города-курорта Сочи?

2.2.5. Как учитывается в функциональном зонировании и на картах ЗОУИТ фактор безопасности в связи с наличием особо сложных инженерно-геологических условий (сейсмика, оползни карсты, сели и др..), а также опасных и неблагоприятных природных явлений (подтопления, затопления, наводнения...), с прогнозом их проявления и развития на территории в границах проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

2.3. Учтены ли в позиции Минстроя России стратегические перспективы развития Сочи, предлагаемые проектом Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период до 2035 года?

2.4. Согласована ли позиция Минстроя России с Минздравом России в части учета границ и режимов зон округа горно-санитарной охраны 
курорта Сочи в функциональном зонировании проекта Генерального плана?

3. Не представлена позиция Минздрава России, уполномоченного по вопросам развития лечебно- оздоровительных местностей и курортов в Российской Федерации.

По информации из открытых источников, в связи с изменениями в законе от 23.02.1995 No 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», разработан и отправлен на согласование в министерства и ведомства «Проект изменения границ и режимов зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Сочи» 3, утвержденных Приказом Минздрава РСФСР от 21 октября 1969 г. No 297. В проект границ санитарной зоны Сочи внесут коррективы в связи с изменениями в законе. 

Зоны охраны месторождений гидроминеральных ресурсов значительно сокращены, без защиты оказались источники минеральных вод, в том числе Краснополянского месторождения. Имеется ли заключение Минздрава России о согласовании указанного проекта? Какие границы зон округа ГСО учитывались в функциональном зонировании и картах ЗОУИТ рассматриваемого проекта генплана?

4. Не представлена позиция Минкультуры России по границам, предмету охраны и режимам хозяйственной деятельности на территории исторического поселения регионального значения Сочи.

Утвержден проект изменения границ и предмета охраны исторического поселения Сочи, выполненный на основании договора между двумя коммерческими организациями. Таким образом, сокращена территория его исторической среды более чем в 400 раз, тем самым сняты 
ограничения для застройщиков. 

Имеется ли заключение Минкультуры России по указанному проекту и по учету вновь утвержденных границ и режимов охраны культурного наследия в функциональном зонировании и на картах ЗОУИТ?

5. Не представлена позиция Минсельхоза России отношении изменения границ земель сельского хозяйственного использования.

6. Не совсем ясна позиция Минприроды России в части установления границ Сочинского национального парка и учета охранных зон, установленных от стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением:

6.1. Производился ли анализ состояния окружающей среды и оценка сложных инженерно-геологических условий территории в границах проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, их отражения на картах границ ЗОУИТ и учета их влияния в функциональном зонировании территории исходя из учёта того обстоятельства, что основные курортологические активы сочинского курорта расположены в границах ООПТ?

6.2. Имеется ли заключение ФА «РОСНЕДРА» по проекту зон округа ГСО и по проекту генплана в отношении месторождений минеральных вод и других полезных ископаемых на территории в границах проекта, по их отражению на картах границ ЗОУИТ ?

PS 14 декабря 2023 года в широком доступе появилась следующая информация:

Елена Шмелева предложила создать глобальный геопарк ЮНЕСКО на Черноморском побережье

Полагаю, что именно этот факт и заставил ускорится наших чиновников в части принятия генерального плана муниципального образования город-курорт Сочи, поскольку на следующий год, скорее всего, будут изменены границы Сочинского национального парка ( в сторону увеличения) Минприроды РФ уже установило поворотные точки границ, ну и вишенкой на торте: Сочинский национальный парк и Кавказский заповедник перейдут к Сириусу.

Может это и к лучшему.


Елена Негоруца, житель города Сочи, председатель Общественного Гражданского Движения "За Сочи!", член комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи